| 2020年上海超三成人口为老人 本市着力解决人口发展五大难题 |
| 2008-09-24
作者：季宣 |
本报讯 到2020年，上海全市户籍人口中60岁及以上老年人口的比例将超过34％，即每3个人中有1个是老年人。
这是日前从市人口计生委、市委党校联合举办“人口发展形势与任务报告会暨改革开放三十年——上海人口文化宣传月活动启动仪式”中得到的消息。
会议透露，改革开放30年来，上海率先在全国实现了人口再生产类型的历史性转变，提前进入人口自然变动负增长阶段，全市共少生700多万人口，相当于少生1个香港或1个瑞士的人口。同时，低生育水平保持稳定，人口综合调控管理得到全面加强，人口整体素质提高、人口布局逐步趋向合理，基本实现了从以控制人口出生数量为主向统筹解决人口问题转变。
常住人口年增30万
上海是中国人口最多的城市，人口总量增长目前仍处于高位，而资源环境硬约束加大。2007年全市常住人口1858万人，户籍人口1378.86万人，1天以上来沪流动人口660万人(其中半年以上外来常住人口499万人)。1990－2007年期间常住人口年均增长约30万人。引发人口总量增长的主要原因是外来流动人口数量的不断增加和户籍人口机械迁入。
老龄化比全国早20年
当前，上海人口发展的最大特点是人口老龄化、家庭小型化和少子化。上海是全国最早进入人口老龄化的城市，约比全国早20年，人口结构性矛盾突出，调整处于“两难境地”。
2007年，60岁以上老年人口比例达到20.8％。据预测，到2020年全市户籍人口中60岁及以上老年人口的比例将超过34％，也就是说每3个人中有1个是老年人。目前上海约有305万独生子女家庭，占全市家庭户总数61.06％，比全国高39.09个百分点。此外，上海各年龄的人口分布也很不均衡，呈现“峰谷交替”、“头重脚轻中上部偏大”的特征。
1/10土地承载976万人
目前上海城乡人口分布落差悬殊，人口总量压力主要集中于中心城区，仅占全市1/10土地面积的中心城承载了超过全市一半的人口(976万人)。中心城区人口过于密集，引发了交通拥挤、居住成本上升、生态环境质量不高等一系列问题，中心城区人口疏解任务依然艰巨。
人才总量依旧不足
全市的人才总量(大专以上学历或中级以上专业技术职称)已从本世纪初的110万人增长到目前的200多万人，增长82％，但人才总量仍旧不足，人才结构不尽合理，高端人才相对缺乏。人口的整体素质与世界城市的发展目标还有较大差距，经济发展方式转变和产业结构调整受到制约。
此外，上海还面临人口发展的双重二元结构矛盾突出，人口调控以及社会管理和公共服务的难度加大的难题。 季宣
7大措施应对5大难题
市人口计生委党委书记、主任谢玲丽在会议中指出，当前及今后一段时期，上海要高度关注国家主体功能区规划和人口发展功能区政策导向。二是要合理调控人口总量，保持人口总量与经济社会发展阶段和水平、资源环境承载能力相适应。三是城市发展规划和基础设施建设要按照城市人口增长的高方案来实施。四是充分利用好有限的人口容量增长空间，着力优化人口年龄结构，积极应对人口老龄化。五是实施人口发展功能区战略，推进人口在地区之间、城乡之间合理再分布。六是建立覆盖全人口的社会管理和公共服务体系。此外，要构建城市人口安全预警机制。
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